在全國有色金屬礦業大會上的工作報告
中國有色金屬工業協會副會長 尚福山

各位領導,各位代表:

  受陳全訓會長委托,現在我向全國有色金屬礦業大會做工作報告。

  全國有色金屬礦業大會,是中國有色金屬工業協會主辦的一次重要會議。進入新世紀以來,随着我國工業化、城鎮化、信息化、國際化和市場化進程的加快,對礦産資源的需求呈剛性增長趨勢,資源在經濟和社會發展中的地位日益突出。近年來我國有色金屬國内外資源勘探開發取得較大進展,礦産品産量有較大幅度增長,技術裝備水平不斷提高,但與國民經濟發展的要求相比,有色金屬礦産資源開發、利用和保護仍存在很大差距。這次大會的任務是:認真貫徹國家有關部門的總體部署,分析有色金屬礦業發展現狀、研究有色金屬礦業發展面臨的國内外環境,明确進一步做好有色金屬礦業工作的努力方向,推動有色金屬礦業工作邁上新台階,為全面建設有色金屬工業強國提供可靠資源保障。

  一、新世紀以來我國有色金屬礦業獲得快速發展

  改革開放以來特别是近年來,在國土資源部、國資委等部門的領導和支持下,通過全國有色金屬企事業單位共同努力,我國有色金屬礦業在資源勘查和礦山生産、境外資源開發、資源綜合利用和綠色礦山建設、城市礦産開發、礦山技術進步以及礦業體制改革等方面均取得了顯著成果,為有色金屬工業持續快速健康發展提供了有力支撐。

  1、礦産資源勘查取得積極進展

  “十一五”期間,我國有色金屬礦産勘探工作力度明顯增強。銅、鋁土礦、鉛、鋅查明儲量分别新增2116萬噸、6.5億噸、1919萬噸和3119萬噸,與2005年相比分别增長22.9%、39.4%、41.2%和25.7%。初步形成了藏中銅資源基地,滇西有色金屬資源基地,東天山有色金屬資源基地,烏拉根鉛鋅資源基地,念青唐古拉山有色金屬資源基地,祁連塔拉有色金屬資源基地等新的資源接替基地。危機礦山接替、老礦山深部及近外圍找礦取得突破。在國土資源部組織實施的全國危機礦山接替資源找礦專項工作中,新增銅金屬量327萬噸、鉛鋅金屬量849萬噸、鋁土礦1641萬噸、鎢金屬量41萬噸、銻金屬33萬噸,使一批老礦山大大緩解了資源危機,延長了礦山服務年限,經濟和社會效益十分顯著。

  2、礦産品産量增長加快

  2011年,我國銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻等六種有色金屬精礦金屬産量達到825萬噸,同比增長18.0%,比“十一五”期間年均9.3%的增長率幾乎翻了一番。其中,銅精礦金屬産量127萬噸,同比增長9.6%;鉛精礦金屬産量236萬噸,同比增長27.4%;鋅精礦金屬産量431萬噸,同比增長16.5%。礦産品産量的快速增長,為支撐我國有色金屬産量持續增長做出了積極貢獻。随着一批新建礦山的投産,預計今後幾年國内主要有色金屬礦産品産量将繼續保持快速增長勢頭。

  3、技術進步成果顯著

  一批礦産資源勘查與高效采選技術相繼開發成功,顯著提升了礦業技術水平。大直徑深孔嗣後充填采礦法開發成功,為我國地下開采金屬礦山提高生産效率、降低生産成本做出了重大貢獻,也為建設千萬噸級地下金屬礦山奠定了基礎;地下無軌采礦技術裝備得到普遍推廣應用,大幅度提高了礦山的生産效率;“高地應力、高溫和高井深”深部采礦技術的産業化,為開發千米以上深度的有色金屬資源提供了技術支撐;自主開發的生物提銅技術在國内外礦山得到成功應用;鎢钼铋多金屬礦、錫銻鉛鋅多金屬礦等複雜難選冶礦石選礦技術取得突破性進展,大大提高了我國複雜多金屬礦的利用水平;自主研制的世界最大320立方米大型浮選機,技術經濟指标達到了國際同類設備的先進水平,使我國成為世界上少數幾個完全掌握大型浮選設備關鍵技術的國家;自主研發的特大型露天礦裝備已經得到推廣應用。

  4、綠色礦山建設不斷推進

  按照建設資源節約型和環境友好型産業的指導方針,我國有色金屬行業綠色礦山建設取得積極進展。在國土資源部已經确定的兩批共220家國家級綠色礦山試點單位中,有色金屬礦山企業有98家。南京栖霞山鉛鋅礦建立了全國首座無廢石堆場、無尾礦庫和無廢水排放的礦山,實現了礦山與生态環境和諧發展。中鋁廣西分公司平果鋁土礦建設高效複墾示範區,礦山複墾取得明顯成效,實現采區複墾率90%以上,植被覆蓋度達到75%-95%。西部礦業錫鐵山鉛鋅礦高度重視環境保護,成為在生态環境脆弱的高原地區進行礦業開發的典範。

  5、資源綜合利用水平不斷提高

  我國有色金屬礦産資源的特點之一是共伴生金屬多,綜合利用價值大。多年來,有色企業堅持綜合勘探、綜合評價、綜合開發和綜合利用的方針,資源綜合利用工作不斷取得新進展,經濟效益和社會效益都非常顯著。在2011年國土資源部确定的首批40家資源綜合利用示範基地中,有色企業就占了15家。金川集團公司是我國最早确定的三大資源綜合利用基地之一,他們依靠技術創新,将資源綜合利用工作貫穿于全公司各個生産環節,取得豐碩成果,對全行業的資源綜合利用工作起到了重要的示範和推動作用。湖南柿竹園有色金屬公司鎢錫钼铋多金屬資源豐富,被中外地質專家譽為“世界有色金屬博物館”。但由于礦石品位低、組份複雜、礦石性質差異性大,資源綜合利用難度大。多年來他們始終依靠科技進步,加大科技投入,有力地促進了資源綜合利用水平的提高,實現了經濟效益的成倍增長。

  6、境外資源開發取得進展

  我國從上世紀末開始探索境外礦産資源開發。進入到新世紀以來,特别是2008年國際金融危機以來,在國家政策支持和引導下,中國鋁業公司、中色礦業集團有限公司、中國五礦集團公司、金川集團公司、江西銅業集團公司、深圳中金嶺南有色金屬股份有限公司、紫金礦業集團股份有限公司、中鐵資源公司等一大批企業加快了境外有色金屬資源開發步伐。先後在澳大利亞、加拿大、秘魯、贊比亞、巴基斯坦、蒙古等國家和地區投資辦礦,獲得了大量銅、鎳、鉛鋅等權益資源和權益産能,為提升國家資源保障能力發揮了重要作用。據中國有色金屬工業協會統計,截止2011年底,我國境外權益銅資源儲量超過8000萬噸,權益鉛鋅資源儲量超過3000萬噸,權益鎳資源儲量超過600萬噸;形成礦産品權益生産能力:銅20萬噸/年;鎳3.5萬噸/年;鉛鋅超過90萬噸/年。我國已經成為推動國際有色金屬礦業開發的重要力量。

  7、地勘體制改革逐步深化

  通過深化地勘改革,遵循地質工作規律和市場規律,我國有色金屬礦業“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制正在形成。國有地勘單位管理體制改革以來,全國有色金屬地質勘查行業主動适應國家經濟體制轉軌的大趨勢,在戴好事業單位的帽子、用好國家對國有地勘單位優惠政策的同時,積極主動實施内部企業化運營,推動了地勘事業的發展和單位經濟效益的提高。華東有色地勘局以國外初級勘查公司為主要目标,充分利用國際資本市場平台,收購境外上市公司,實施資源配置全球化戰略;天津華北地質勘查局積極開拓非洲找水打井市場,并将業務領域擴展到地質找礦,在10多個國家建立地質勘查、礦業開發基地;有色金屬礦産地質調查中心以地質找礦為核心,以科技創新為手段,打造國際化勘查型礦業公司,初步構建起科研—勘查—開發一體化、國内國外一體化、技術與資本一體化發展的新格局。

  8、城市礦産開發初具規模

  随着全社會對循環經濟發展的日益重視,有色金屬“城市礦産”開發取得重要進展。目前在國家确定的22個“城市礦産”示範基地中,有13個是以再生有色金屬回收和加工為主;輻射全國的再生有色金屬資源進口和國内回收網絡體系初步形成。2011年,我國主要再生有色金屬産量達到835萬噸,是2005年的2.2倍,年均增長14.4%,是同期全球再生有色金屬利用量增長最快的國家之一。

  各位代表,我國有色金屬礦業工作取得顯著進步,一是歸功于國家政策和有關部門的正确領導和大力支持;二是歸功于改革開放不斷深化,資本市場、礦權市場的建立和完善;三是歸功于科技進步發揮的重要支撐作用;四是歸功于在座各位和全體礦業員工的共同努力。在此我代表中國有色金屬工業協會,對給予有色金屬礦業發展支持和幫助的各界領導、同仁和朋友表示衷心的感謝,對為有色金屬礦業發展作出貢獻的單位和個人表示崇高的敬意!

  二、我國有色金屬礦業發展面臨的機遇和挑戰

  随着我國工業化、城鎮化、信息化、國際化和市場化加快發展,有色金屬礦産資源需求仍将快速增長;經濟結構調整、戰略性新興産業發展、建設有色金屬工業強國的任務,都對礦産資源保障能力提出了新的更高要求。未來5—10年,提高資源保障能力是有色金屬工業發展必須解決的重大戰略問題。我們要全面認識我國有色金屬礦業面對的發展機遇和嚴峻挑戰。

  (一)國内礦業發展形勢不容樂觀

  1、資源保障不足問題仍十分突出

  近年來,我國國内重要有色金屬礦産找礦取得積極成果,但沒有重大突破。随着開采強度的提高,儲采比下降的趨勢愈加明顯。據中國有色金屬工業協會研究分析,在大宗礦産中,2010年國内銅儲采比為9.5,比2003年的29.8下降20.3;鋁土礦儲采比為16.9,比2003年的32.8下降15.9。在優勢礦産中,2010年國内鎢的儲采比為7.7,比2003年的19.9下降12.2;銻的儲采比為3.9,比2003年的5.0下降1.1。儲采比的急劇下降,使我國大宗有色金屬礦産原料的對外依存度持續上升。

  2、資源節約和綜合利用水平有待提升

  目前我國有色金屬礦産資源節約、集約利用的潛力很大,特别是礦山廢石和尾礦、冶煉廢渣和赤泥、城市礦産等資源的利用亟待突破。據中國有色金屬工業協會調查,自1949年—2011年,全國銅、鉛、鋅8種主要有色金屬尾礦總産出量約為38億噸,其中含金屬量:銅145萬噸、鉛鋅320萬噸、錫73萬噸、鎢20萬噸,綜合利用潛力很大。同時,大量堆存尾礦是礦山安全生産的重要隐患。因此,提高資源節約和綜合利用水平,是我國有色金屬礦業發展的重點任務之一。

  3、節能減排和環境保護壓力日益增加

  随着國内大部分有色金屬礦山開采深度的增加,生産難度越來越大,特别是礦石品位的下降,導緻能源和原材料消耗增加,生産成本上升。新建有色金屬礦山大多分布在我國西部生态脆弱地區,實現與生态環境和諧的任務十分艱巨。

  4、技術創新能力亟需增強

  當前世界新技術革命不斷深化,推動有色金屬礦業等傳統産業向集工業化、信息化于一體的生産方式轉變。在這個進程中,發達國家憑借技術優勢,依然占據新的成礦理論和先進的地球物理、地球化學、遙感和信息集成等勘查技術,以及海洋礦業、礦業生物、數字化礦山等工程技術的制高點。與之相比,我國有色金屬礦業的技術創新能力還存在差距。特别是大型現代化采礦、選礦技術裝備仍主要依賴進口,自主研發能力急需增強。

  5、體制機制改革尚需深化

  我國的礦業體制改革充分調動了各方面的積極性,推動了社會資金進入有色金屬礦業領域,促進了産業發展,同時也不同程度地存在亂采濫挖、資源利用效率低、浪費嚴重等問題,對正常的礦業秩序造成嚴重影響。這表明,我國礦業體制機制改革仍需要進一步深化,對改革中出現的問題,隻能通過深化體制機制改革,完善相關法律法規解決。

  (二)境外資源開發面臨嚴峻挑戰

  當前國際資源競争出現幾個新特點。一是控制優勢資源的競争加劇。當前優質銅、鋁等重要有色金屬資源大多已經被國際跨國公司控制;重要資源國在不斷強化對本國資源開發的管理;新興經濟體國家的企業憑借後發優勢,在激烈的競争中迅速崛起,進一步加劇了競争形勢。二是礦産資源國際化開發成為主流。以發達國家為主體的有色金屬跨國公司,為了增強競争力,把越來越多的資本投向具有資源優勢、生産成本低國家和地區,從而推動了礦産資源開發國際化。三是礦業企業向規模化、集約化方向發展。為了增強企業實力,獲得競争優勢,國際跨國礦業公司加快在全球範圍内的兼并重組步伐,推動世界礦業企業向規模化、集約化方向發展。四是資源金融化趨勢明顯。發達國家為了保持在世界有色金屬工業中的優勢地位,憑借其雄厚的金融實力,加快推進産業資本與金融資本融合,對全球有色金屬礦業産生重要影響。

  随着國際礦業競争形勢日趨激烈,我國境外有色金屬礦業開發面臨複雜的環境。一是我們企業拿到的資源多數綜合開發條件較差,帶有很大風險。二是我國國際礦産資源開發運作的經驗和管理能力不足,簡單地把國内一些做法照搬到國外去,難以取得實際成效;三是人才缺乏,特别是既懂專業、會外語、又熟悉國際礦業運作規則的複合型人才更是奇缺。拿到礦權僅是為開發創造了條件,如何開發運作好這些資源才是對我們的真正考驗。四是我國境外資源開發的管理與協調體系有待完善。目前缺乏一個綜合管理機構或組織統籌協調海外資源開發工作,造成多頭管理;對走出去的企業沒有資質要求,走出去的企業素質良莠不齊,有的給國家造成負面影響;行業境外資源開發自律較差,企業間的惡性競争時有發生。

  (三)我國有色金屬礦業發展仍有良好機遇和條件

  盡管全球礦業競争激烈,我國礦業發展面臨諸多挑戰,但從國内外經濟發展環境看,我國有色金屬礦業仍有新的發展機遇。

  一是市場潛力巨大。當前及今後一個時期,我國仍處于推進工業化、城鎮化、信息化、國際化和市場化階段,對有色金屬的需求将繼續增長,而國内現有查明儲量遠不能滿足需要。因此,加大礦業投入,提高礦産品産量,特别是提高銅、鋁、鉛鋅等大宗礦産品産量,基本不會存在市場過剩問題。

  二是礦業在産業發展中的地位上升,成為投資熱點。2010年國内有色金屬礦産地質勘查投入達到107億元,其中中央、地方兩級财政投入21億元,而社會投入達到86億元。2011年有色金屬礦采選領域完成固定資産投資957億元,比上年增長26.0%。這已經是采選領域連續第二年完成固定資産投資增幅超過20%,顯示出有色金屬礦業具有發展後勁。

  三是我國有色金屬成礦條件優越,資源勘查潛力很大。國土資源部組織的全國礦産資源潛力評價工作證實,我國待查明有色金屬礦産資源量很大,銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、銻等預測資源量至少是查明資源量的2-3倍;鎳、錫、钼預測資源量是查明資源量的1倍以上。潛在資源主要分布在西部地區和老礦山深部及其外圍。青藏高原、西南三江、天山等将成為我國銅、鉛、鋅等礦種未來主要的資源勘查開發基地。

  四是國家政策支持,為礦業發展創造了良好環境。當前我國支持礦業發展的各項政策逐步完善、配套。《有色金屬“十二五”發展規劃》把提高資源保障能力列為主要任務之一,特别是2011年底,國務院辦公廳轉發了國土資源部等部門《找礦突破行動綱要(211—2020年)》,提出加快實現找礦突破,是我國當前和今後一個時期的一項重要戰略任務,明确了我國礦業發展的主要目标和任務,并提出了具體的組織實施與保障措施。為支持和鼓勵礦山企業開展資源綜合利用,從2011年起,國家開始拿出大量資金開展資源綜合利用專項和資源綜合利用示範基地建設。

  五是經濟全球化深入,為我國進一步利用境外有色金屬資源提供了機遇。在經濟全球化時代,使得在資源最廉價處開采資源、在制造成本最低處加工生産、在融資成本最低處融資、在市場需求最大處出售産品、在研發能力最強處開展研發成為可能。我國有色金屬礦業企業要抓住這一曆史性機遇,通過積極參與國際分工,提升要素配置效率,實現要素禀賦及比較優勢的不斷提高,更好地利用境外有色金屬資源。

  六是我們已經具備了良好的發展基礎。經過多年的發展,我們已經培育了一大批礦産資源開發的骨幹企業、地質勘查、科研設計和大專院校,擁有一大批礦業精英、積累了豐富的實踐經驗,突破了多項技術難關,基本具備了解決礦業開發中遇到的困難和問題的能力。

  三、肩負起支撐産業持續發展的曆史重任

  面對艱巨的發展任務和嚴峻的發展形勢,我們要在國家政策指導下,在國家有關部門的支持下,抓住機遇,應對挑戰,做好自己的工作,以實際行動肩負起支撐産業持續發展的曆史重任。

  (一)認真貫徹落實國家相關政策法規,切實做到依法辦礦

  為了保障我國礦業的持續、穩定、健康發展,國家已經在礦産資源勘探、開采、環境保護、安全生産以及礦政管理等方面制定了相關産業政策,随着時間的推移和需要,國家還将不斷更新、出台各類新的法律法規,以引導行業健康發展。我們号召各有關單位要及時跟蹤,認真學習,深刻領會,把各項政策精神貫穿到實際工作當中去,時刻做到依法辦礦。

  (二)積極參加國家找礦突破戰略行動,實現國内找礦新突破

  國土資源部等部門的《找礦突破戰略行動綱要》已由國務院審議通過。《綱要》根據“十二五”規劃綱要的要求,以石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等為重點礦種,以重要油氣盆地、重點成礦區帶為重點地區,計劃用8—10年時間新建一批資源基地,重塑礦産勘查開發格局,為經濟社會發展提供有力支撐。有色金屬行業有條件的企業要抓住《綱要》實施的有利時機,積極争取參與到具體工作當中來。同時要加大自有資金投入,加快所屬礦權範圍的勘查力度,以實際行動推動資源勘查取得重大進展,争取有色金屬行業在全國率先實現《綱要》提出的發展目标。協會将發揮在行業信息、咨詢服務等方面的優勢,就國内資源勘查進展情況,加強與政府各部門、各地方、各企業的溝通,圍繞找礦綱要提出的重點靶區,協調全行業的地質找礦隊伍參與,形成生動活潑的有色金屬找礦新局面。

  (三)加快推進技術進步,力争關鍵技術取得突破

  《有色金屬工業“十二五”科技發展規劃》已經發布。各有關單位要圍繞《規劃》中提出的礦山開發共性、關鍵技術,加大科技投入,開展聯合攻關,争取盡快取得突破。這些技術主要包括:礦産資源勘查共性關鍵技術;大型金屬礦床地下強化開采關鍵技術與裝備;多金屬礦資源綜合利用技術;複雜低品位硫化礦資源的生物浸出技術;有色金屬礦物中有害元素的無害化處理及資源化利用等資源綜合利用技術等。同時,要大力推廣先進适用技術,不斷提高礦産資源開發利用整體水平。

  (四)着力推進資源綜合利用

  一是要做好自身工作,加大資源綜合利用工作力度。我國有色金屬礦産資源特點之一是單一礦少,共伴生礦多,綜合利用潛力大。多年來各礦山企業在提高主金屬利用率的同時,已經在綜合利用方面做了大量工作,綜合利用水平不斷提高。但發展不平衡,整體上仍有較大提升空間,特别是在提高伴生金屬選礦回收率和尾礦、赤泥利用方面,希望各企業要進一步加大工作力度,争取實現新的突破。

  二是要積極争取國家政策支持。為推進全國礦産資源綜合利用水平,國家決定從2011年到2015年拿大量資金開展資源綜合利用示範基地建設和資源節約與綜合利用專項工作。

  在确定的首批40家礦産資源綜合利用示範基地當中,包括甘肅省銅鎳多金屬礦資源綜合利用示範基地、湖南省柿竹園多金屬資源綜合利用示範基地、廣西平果低品位鋁土礦綜合利用示範基地等15家有色金屬示範基地,分别由相應的有色金屬企業負責建設。這既是對有色企業的鼓勵,也是鞭策。希望有關企業一定要不辜負國家的期望,按照基地建設規劃要求,切實做好示範基地建設的各項工作,為全行業做出示範。也希望其他企業積極創造條件争取列入示範基地建設單位。

  資源節約與綜合利用專項政策包括“以獎代補”和“示範工程”兩種形式。“以獎代補”主要是對提高礦産資源回采率、選礦回收率和綜合利用率成績突出的企業進行獎勵;“示範工程”主要是用于支持礦山企業的油頁岩、煤矸石、難選黑色金屬、供伴生有色金屬、礦山廢棄物以及多金屬尾礦資源的綜合利用。2011年,通過協會和地方國土資源部門推薦,有色共有114家企業獲得資金支持。

  (五)大力發展綠色礦業

  發展綠色礦業,建設綠色礦山是有色金屬礦業發展的一項重要任務。特别是今後一個時期,我國有色金屬資源接續基地大多位于生态環境承載能力較弱和生态功能區,綠色礦山建設就顯得尤為重要。希望各礦山企業要以高度的社會責任感重視綠色礦山建設,協會将密切配合國家規劃和環保部門,引導企業在生态環境保護優先的前提下,進行有色金屬勘查開發,并推廣企業同步修複生态環境的先進經驗。

  (六)積極推進“城市礦産”開發

  發展有色金屬再生利用,開發城市礦産,既可以實現資源的合理利用,降低對原生礦産資源的依賴,又可以節約能源、減少污染,對産業的可持續發展具有重大意義。建議相關企業特别是冶煉、加工企業、再生金屬利用企業,要按照《再生有色金屬産業發展推進計劃》要求,加快關鍵共性技術及裝備的研發、推廣和産業化步伐。協會将按照礦産資源開發與城市礦産開發并重的方針,配合國家有關部門,積極促進“城市礦産”開發利用,提升再生利用在産業發展中的地位。

  (七)加強礦業人才培養

  人才是産業發展的根本。當前由于國内外礦業開發熱潮的興起,使得與礦業有關的各類專業人才極為缺乏。盡管各大專院校加大了相關人才的培養力度,仍不能滿足産業發展需求。我們希望各大專院校要在加大人才培養力度的同時,廣泛開展校企合作,采取定向培養、委托培養等多種方式為企業培養急需人才。

  (八)争取境外資源開發取得實質性進展

  在過去的幾年裡,走出去企業在獲得礦權方面取得了較大進展,特别是金融危機的爆發為我們提供了一個難得的曆史機遇。但現在同兩年前相比,國際環境已經發生了很大變化,獲取礦權已經基本常态化,而且難度和成本都在不斷增加。因此今後一個時期,我們應把工作重心更多的轉移到加強勘探,提高儲量級别和礦山設計、建設上來。我們希望相關企業要尊重所在國的法律法規,尊重當地民族習慣和宗教信仰;要精心設計,精心施工,采用國際一流的技術和裝備,提高資源利用效率;要認真履行社會責任,加強環境保護和節能減排;注重工人的安全衛生和勞動保護。總之,要通過我們不懈努力,争取境外資源開發取得實質性進展,盡快發揮效益。

  同志們,礦業發展是實現建設世界有色金屬工業強國目标的基本保障,是從事資源勘查與開發的全體員工神聖的曆史重任。回顧過去,倍感欣慰;展望未來,任重道遠。讓我們攜起手來,繼續發揮有色礦業人特别能吃苦、特别能戰鬥的創業精神,以高度的使命感和責任感,努力拼搏,開拓創新,為開創有色金屬礦業新局面,為建設有色金屬工業強國,做出新的更大的貢獻!

2015年06月18日

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